4月24日，开鲁县人民政府新闻办公室发布关于近期网民关心关注问题调查情况的说明。
近日，针对网民关心关注问题，开鲁县委、政府深入开展调查核实，现就有关情况说明如下。
一、关于网民关注的“新增耕地收取有偿使用费”问题
《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》中明确，支持内蒙古探索开展新增耕地高效利用试点工作。开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位，依程序制定《开鲁县促进农村牧区新增耕地高效利用指导方案》，针对“国土三调”较“国土二调”新增加的耕地开展高效利用试点工作。
按照上级有关文件要求，试点工作总的原则是，对“国土三调”新增加且未确权的耕地，原则上不再承包到户，由集体经济组织统一经营管理。为维护社会稳定和承包经营关系稳定，开鲁县主要按两种情形分类处置：第一种是对拱地头、平水坝、填沟渠等新增的过于分散、短期内无法整合使用的耕地，优先交由原承包户经营，村集体收取有偿使用费。第二种是对较大规模的单独新增耕地地块，依据《民法典》第533条“情势变更”条款，由村集体与承包户协商变更合同，协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同，收回统一管理。
综上，网民关注的耕地收费问题，实际为开鲁县新增耕地高效利用试点方案中针对新增加耕地采取的处置方式之一，即“完善合同、收取有偿使用费”，而不是对二轮延包已确权土地再进行收费。
在试点工作过程中，开鲁县建华镇双胜村依照政策文件要求，执行“四议两公开”程序，形成村民代表会议决议，并在公示期间村民均未提出异议。决议中明确：对有新增耕地的承包户，原则上按耕地完善其原土地承包合同，并收取每亩每年200元的有偿使用费，所缴费用收归村集体分配使用，土地交由原承包户继续经营。
二、关于网民关注的“农耕作业会不会贻误农时”问题
网民关注的涉事地块位于开鲁县建华镇双胜村，由非本村人员张某柱为兴建奶牛养殖场租赁。据张某柱明确表示，该地块目前实际交由其兄张某林经营。张某柱、张某林都不是该村村民，分别是通辽市科尔沁区、广东深圳籍。
双胜村委会与张某柱于2004年3月20日签订了5600亩荒沼草甸子土地租赁合同，明确约定该地块用于兴建奶牛养殖场和用于饲草料种植，土地租赁费用为每亩每年4元。此地块不是二轮延包范围的土地。“国土二调”数据显示，该地块主要是林草地类。“国土三调”数据显示，由于多年私自开垦耕种，其中的4650亩地块“国土三调”调查认定为耕地，实际改变了合同约定的土地用途，造成合同标的物性质发生变更。
在试点工作中，村集体考虑历史背景和现实情况，同意张某柱与本村集体经济组织成员同样适用每亩新增耕地收取200元有偿使用费的收费标准。经过了解，张某林已将其中大部分地块转租给别人经营，每亩每年租金700元以上。
按村集体决议，虽多次与张某柱、张某林沟通，但其始终不愿缴纳费用，且于4月12日实施了翻耙行为。在劝阻翻耙行为过程中，发生了视频中出现的“不让种地”的说法，以及个别镇村干部态度急躁、语言粗鲁的失当情况，涉及到的镇村干部已做出处理。
目前，通过县镇村三级协调化解，该村群众已同意采取诉讼方式主张权益，解决矛盾问题，确保不再有阻碍翻地整地、贻误农时等行为发生。
下一步，开鲁县委、政府将依法、依规、依政策推动后续问题妥善解决。
关联信息
据“中国三农发布”4月22日发布的视频显示，多名村民曾与通辽市开鲁县建华镇双胜村委会签订30年的土地承包合同，经过种植户近20年的维护，将草地改造成了水浇地。今年春耕时节，村委会要求承包户以每亩200元的价格缴纳“增补承包费”。一些村民认为这笔费用不合理，不符合合同规定，拒绝缴纳。春耕时，当地村干部、镇干部相继现身承包地，阻挠村民的农用拖拉机驶入工作。
按照双胜村党支部书记杨华回复“中国三农发布”记者的说法，新增的是“水浇地钱”，因为“一开始是草地，现在变成水浇地了”。杨华表示，“收钱通知”是镇里下的，“我们得听镇里的”。
开鲁县建华镇镇长皮玉志告诉“中国三农发布”记者，2018年第三次全国国土调查时，村民曾经承包的荒地变成了耕地。土地增值了，因此要增补承包费用。
公开资料显示，2019年10月29日，开鲁县入选“第二批国家农产品质量安全县名单”。2020年1月6日，开鲁县入选“全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）名单”。
开鲁县相关部门在4月22日发布的“情况通报”中提到，有媒体发布“内蒙古通辽市开鲁县建华镇双胜村国土三调新增耕地有偿使用”等相关信息，引发网民广泛关注，开鲁县委县政府高度重视，立即召开会议成立工作组开展调查工作。
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