作者：韩薇舒（和君咨询产业园区事业部）
在城市发展的浪潮中，青岛经控集团的前身——青岛军民融合发展集团有限公司和青岛开发区投资建设集团有限公司，长期肩负着区域基础设施投资建设的重任。彼时，它们全力为区域发展搭建基础框架，城投相关资产占比超过50%，主要收入和毛利润依赖工程代建等城投业务，2018年之前，融发集团超过65.00%的收入和毛利润就来自工程代建业务。但这样的业务结构是一把双刃剑，虽然为城市建设立下汗马功劳，却也带来了发展的局限。
一方面，产业布局投资较少，公司的业务范围相对狭窄，缺乏多元化的发展路径，难以快速适应市场变化和经济结构调整的浪潮。另一方面，收入和利润来源的单一性，使得公司“造血”能力差，过度依赖政府补助。
而此时，青岛西海岸新区作为全国第九个、山东省唯一一个国家级新区，正站在时代发展的新起点上，被赋予了经略海洋、融合创新、自贸试验区建设和体制机制创新四大战略使命。省委、省政府也对其寄予厚望，要求“全面提质”“向更高水平迈进”。在这样的发展蓝图下，区域经济结构转型发展、产业转型升级迫在眉睫。
以传统城投业务为主的青岛经控集团前身企业，显然无法有效完成引导产业结构优化升级、实现高质量发展的战略任务。为了破解资金难题，创新投融资体制，推进西海岸新区经济结构转型发展和产业转型升级，2019年，青岛经控集团在整合融发集团和开投集团的基础上应运而生，开启了从传统城投到专业化产业投资平台的转型之路。
一、重塑发展逻辑：国有资本的战略转型
1、紧扣国家战略，明确发展使命
青岛经控集团从诞生之初，便被赋予了全新的使命——明确定位为专业的国有资本投资平台，服务重点产业投资等重大发展战略。这一使命，标志着青岛经控集团开启了以产业投资为导向的新征程。
青岛经控集团深刻认识到，只有紧密围绕国家战略和区域发展需求，才能找准自身的发展方向。传统城投模式在新的经济形势下，已难以满足区域经济发展的需求。只有通过产业投资，才能有效引导产业结构优化升级，培育新的经济增长点，实现区域经济的高质量发展。
2、科学规划园区，精准产业布局
战略定位明确后，如何将产业投资的理念落地生根，成为青岛经控集团面临的关键问题。科学规划园区、精准产业布局是实现这一目标的重要举措。
在园区规划过程中，青岛经控集团充分考虑区域资源禀赋和产业基础，针对青岛西海岸新区“经略海洋、融合创新、自贸试验区建设和体制机制创新”四大战略使命，制定了差异化的产业导入策略。在古镇口海洋科技创新区，凭借新区丰富的海洋资源和强大的科研实力，重点布局海洋高端装备和海洋生物医药产业，致力于打造海洋科技创新的高地；在王台新动能产业基地，抓住“芯屏”产业发展的机遇，聚焦“芯屏”产业集群打造，努力构建具有核心竞争力的产业集群。
以古镇口海洋科技创新区为例，汇聚了中科院海洋大科学研究中心、中国海洋工程研究院等多家国字号涉海科研院所，拥有丰富的海洋科研资源。青岛经控集团充分利用这一优势，积极引进海洋高端装备和海洋生物医药企业，推动产学研深度融合。目前，该园区已成为海洋科技创新的重要载体，一批海洋科技创新成果在这里实现了转化和应用，为新区的海洋经济发展提供了强大动力。
这种精准的产业定位，不仅使园区的发展与区域战略高度协同，也为企业提供了良好的发展环境和广阔的发展空间。通过科学规划园区和精准产业布局，青岛经控集团成功打造了多个特色产业园区，形成了产业集聚效应，为区域经济的高质量发展奠定了坚实基础。
二、“以投带引”：构建产业生态新引擎
战略定位明确后，青岛经控集团探索如何吸引优质企业入驻，促进产业集聚，采用“以投带引”的发展模式。这一模式不仅成为了构建产业生态的新引擎，也为集团的发展注入了强大动力。
1、创新招商模式，资本驱动产业
“以投带引”模式将传统的政策招商转变为资本招商，开启了产业培育的新篇章。在过去，地方政府通常采用土地、税收优惠等政策来吸引企业，这种方式虽然在一定程度上能够吸引企业入驻，但也存在诸多弊端。而“以投带引”模式则以股权投资、风险投资等市场化方式培育产业，通过资本纽带和股权纽带，将政府、企业和市场紧密联系在一起。
这种模式的核心在于，政府不再仅仅是政策的提供者，更是产业发展的参与者和推动者。青岛经控集团通过设立产业投资基金，对具有发展潜力的企业进行股权投资，为企业提供资金支持和资源整合，帮助企业快速成长。同时，集团还积极引入风险投资机构，共同参与企业的投资和培育，形成了多元化的投资格局。
2、深化“链长制”，打造产业集群
为了进一步推动产业发展，青岛经控集团深化“链长制”工作体系，通过梳理重点产业链的强项与短板，开展精准招商和企业培育，以关键环节突破带动产业集群发展。“链长制”的实施，让集团能够清晰地了解产业链的各个环节，从而有针对性地进行招商和培育。
在集成电路产业方面，青岛经控集团通过投资胜科纳米并引导其在新区建设芯片检测产业园，弥补了新区在芯片专业服务环节的短板。胜科纳米作为一家专业的芯片检测企业，拥有先进的技术和丰富的经验。集团的投资不仅为胜科纳米提供了发展资金，还引导其在新区落地生根，形成了芯片检测产业集群。
在新能源材料产业方面，集团对石大胜华的战略控股同样取得了显著成效。石大胜华是主要从事基本有机化工产品的生产、销售的国家重点高新技术企业，也是国内外多家锂离子电池电解液生产厂家的高品质溶剂原料供应商。集团控股石大胜华后，吸引了锂电材料产业链上下游企业的关注，这些企业之间相互协作、优势互补，共同推动了新能源材料产业的发展。
在人工智能产业方面，投资人工智能企业极视角是青岛经控集团的又一成功案例。集团通过投资极视角，推动其将总部从深圳迁至青岛西海岸新区。极视角在2022年成功入选国家级专精特新“小巨人”企业，为新区和公司产业提供了丰富的人工智能算法与基建平台，赋能智能化转型升级，提升了新区在人工智能领域的竞争力。
3、基金撬动资本，促进产业协同
青岛经控集团还通过设立和参与产业投资基金，撬动社会资本，利用返投机制推动区域产业发展。基金的设立，为产业发展注入了一股强大的资本力量，能够吸引更多的社会资本参与到产业发展中来。
截至2023年末，集团已投合伙企业及基金19家，总投资规模106.12亿元。通过这些产业投资基金，集团成功撬动了大量社会资本，共同布局战略性新兴产业。
同时，集团还通过返投机制要求被投基金将一定比例的资金投向新区企业。目前已返投中加特电气、华世洁环保、芯鑫租赁（山东）、芯恩集成电路等新区项目14个，返投新区金额61.36亿元。这种返投机制的实施，有效地推动了集成电路、高端装备、新材料等产业链的发展。以中加特电气为例，该企业在获得返投资金后，加大了研发投入，成功突破了多项关键技术，产品性能和市场竞争力得到了显著提升。
三、并购重组：驶入新兴产业快车道
在产业转型升级的征程中，并购重组成为了青岛经控集团快速切入新兴产业赛道的关键利器。通过一系列精准的并购行动，集团不仅实现了自身业务的多元化拓展，更带动了区域产业的协同发展，为区域经济注入了新的活力。
2022年底，青岛经控集团完成了对融发核电的收购。融发核电主要从事高端装备机械制造及高端材料业务，为核电、水电、风电、石化、冶金及国防等提供重大技术装备、高新部件和技术服务。青岛经控集团将其纳入合并范围后，新增了装备制造业务，迅速在高端装备制造领域占据了一席之地。这不仅丰富了集团的业务版图，也为集团在新能源装备领域的发展奠定了坚实基础。
2023年，集团对胜华新材的收购同样意义重大。胜华新材作为国家重点高新技术企业，在基本有机化工产品的生产、销售方面成绩斐然，是国内外多家锂离子电池电解液生产厂家的高品质溶剂原料供应商。青岛经控集团收购胜华新材后，成功新增化工业务，进一步优化了产业布局。在集团的支持下，胜华新材加大了研发投入，不断推出新产品，拓展市场份额。同时，胜华新材的入驻也吸引了一批上下游企业的关注，提升了区域化工产业的竞争力。
2024年，青岛经控集团子公司开投集团通过股份转让、表决权委托以及股份认购等形式，成功收购西安瑞联新材料股份有限公司股份，布局OLED升华前材料产业。瑞联新材专注于有机新材料的研发与销售，主要产品包括单体液晶、OLED材料，其终端应用涵盖OLED显示和医药制剂。此次收购，是青岛经控集团在新兴显示材料领域的重要布局。通过与瑞联新材的合作，集团进一步拓展在电子化学品领域的业务，提升在新兴显示产业的影响力。同时，瑞联新材与青岛经控集团旗下制造业务形成了良好的产业配套，双方在技术、市场等方面实现了优势互补，协同效应明显。
这些战略性并购对青岛经控集团和区域产业发展都产生了深远的协同效应。对于集团自身而言，通过并购，快速获取了先进的技术、优质的资产和丰富的市场资源，实现了业务的快速扩张和转型升级。在短短几年时间里，集团从传统城投业务为主，迅速转变为涵盖高端装备制造、化工、新材料等多个新兴产业领域的多元化企业集团。同时，并购也为集团带来了新的发展理念和管理经验，提升了集团的运营效率和创新能力。
而在区域产业发展层面，青岛经控集团的并购行动起到了强大的引领和带动作用。一方面，通过引入优质企业，丰富了区域产业业态，促进了产业结构的优化升级。高端装备制造、化工、新材料等新兴产业的快速发展，为区域经济增长注入了新的动力。另一方面，集团积极推动被并购企业与区域内其他企业的合作，形成了产业协同发展的良好局面。产业链上下游企业之间的紧密合作，不仅提高了产业的整体竞争力，也为区域内企业提供了更多的发展机遇和合作空间。
四、人才发展创新：筑牢持续发展根基
在企业发展的宏大叙事中，人才无疑是最为关键的篇章。青岛经控集团深刻认识到这一点，于2022年成立了西海岸新区首所国企人才发展院，立志打造全国一流企业人才发展院，为企业持续转型筑牢根基，提供源源不断的智力支持和人才保障。
为了确保人才培养的高质量和多元化，人才发展院借助50余家央企、头部企业、科研院校、行业领军机构的实战专家和知名学者资源。通过与这些专家学者的深度合作，人才发展院能够根据市场需求和企业发展战略，及时调整和优化课程体系，确保培养出的人才能够适应不断变化的市场环境。
在实践教学方面，集团为人才发展院设立了六大专业实训基地，包括古镇口党建实训基地、天河制造业转型升级研究院、杨家山里乡村振兴实训基地、经控冰鉴人才产业园、经控未来教育产业园等。这些实训基地各具特色，功能互补，为学员提供了丰富的实践场景。
这一人才发展平台为青岛经控集团的持续转型提供了核心智力支持，通过强化人才培养，为企业高质量发展提供高素质人才保障，助力西海岸新区招才引智、实施国家战略。
五、经验启示：转型成功的关键要素
青岛经控集团的转型历程，为其他城投企业提供了宝贵的经验借鉴。
1、紧扣战略与区域需求，找准转型方向
城投转型的首要任务是精准定位。青岛经控集团的成功转型，关键在于紧密围绕青岛西海岸新区的战略使命。集团深入研究区域发展规划，了解到新区在海洋经济、科技创新等领域的巨大潜力和发展需求，从而将自身的发展与区域战略紧密结合，明确了以产业投资为核心的转型方向。
这种精准定位，使青岛经控集团在转型过程中能够充分利用区域资源和政策优势，获得政府的大力支持和市场的广泛认可。通过与区域战略的深度融合，集团不仅找到了自身发展的着力点，也为区域经济发展做出了重要贡献。
2、彻底转变思维，建立产业思维
思维的转变是城投企业转型的核心。传统城投企业往往局限于项目思维，关注单个项目的建设和完成，缺乏对产业整体发展的思考。产业思维则要求从产业生态的角度出发，考虑产业链的上下游关系、产业的协同发展以及产业与区域经济的融合。
青岛经控集团在转型过程中，着眼于整个产业的布局和培育。通过“以投带引”模式，引入关键企业，培育产业集群，打造完整的产业生态，为集团的可持续发展奠定了坚实基础。
3、善用资本工具，激活存量资产
资本工具是城投企业转型的有力武器。善于运用各种资本工具，实现国有资本的放大效应和存量资产的价值提升。
一方面，集团通过设立产业投资基金，以少量的国有资本撬动大量的社会资本，共同参与产业投资。这些产业投资基金不仅为企业提供了资金支持，还引入了专业的投资管理经验和资源，帮助企业快速成长。另一方面，集团积极开展股权投资和并购重组，通过投资具有发展潜力的企业，获取股权收益，并通过并购重组实现业务的快速扩张和转型升级。
4、构建产业生态，提升发展韧性
在当今竞争激烈的市场环境下，构建产业生态已成为企业提升竞争力和发展韧性的关键。青岛经控集团通过“投资+基金+园区”多轮驱动的模式，构建了完整的产业生态体系，成为“产业链整合者”和“创新生态培育者”。
在产业投资方面，集团围绕重点产业领域，投资了一批具有核心竞争力的企业，为产业生态的构建奠定了基础。在基金运作方面，通过设立产业投资基金，引导社会资本参与产业发展，形成了多元化的投资格局。在园区建设方面，打造了多个特色产业园区，为企业提供了良好的发展平台，促进了产业集聚和协同发展。产业生态的构建也使集团在面对市场波动和风险时，具有更强的抗风险能力和发展韧性。
六、结语
从资产规模五千万到突破千亿，青岛经控集团以“战略为锚、资本为刃、人才为基”，用一场深刻的转型实践，诠释了国有资本服务区域发展的新路径，也为全国地方城投企业向专业化产业投资平台转型树立了可复制、可借鉴的标杆。
和君咨询产业园区事业部也将基于深度行业积累与洞察，持续分享产业园区、城投公司转型升级系列内容及实操案例，欢迎行业同仁关注、咨询业务合作。（完）
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